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直饮水收费系统讲述水危机已无法回避改革中国特色节水制度面对挑战


  我国是一个缺水国家,在日常生活中,我们一拧水龙头,水就源源不断地流出来,可能丝毫感觉不到水的危机。但事实上,我们赖以生存的水,正日益短缺。目前,全世界还有超过10亿的人口用不上清洁的水,因此,人类每年有310万人因饮用不洁水患病而死亡。节约用水是每个公民的责任和义务,浪费水就是扼杀自己的生命。
  加强国家各地区的水情、水势、水策的宣传,增强广大民众的水危机意识。切勿因为担心引发社会恐慌而人为遮掩濒临危机的水情、水势。
利用好水日、水周、水论坛、节水社区等节点,以及广播、电视、网络、手机等平台,加强节水意识、节水技能的宣传普及,开展节水知识竞赛、技能比赛等,让广大民众想节水、会节水、能节水。
  加强中小学资源环境国情教育,让儿童少年了解水情、水势、水策,增强节水光荣、费水可耻的意识,节水也从娃娃抓起。
有偿才能节水
  进一步健全水资源有偿使用制度,严格实施水资源费制度。一是要在宣传教育的基础上,积极、稳妥地扩大水资源费的征收范围,向农村、农民和农业延伸,改变农业、农村用水不缴纳水资源费的传统。鉴于农业和农民的承受能力有限,以及农业和农民在水权中的特殊地位,为保护农民和农业的利益,可对水资源进行返还。二是要在科学测算的基础上,提高水资源费的征收标准,以最大限度地弥补水源地保护水资源的代价和成本。三是要在加强监管的基础上,最大限度地提高水资源费向水源地的分配比例,以保护水源地的水资源保护积极性。
适价才能节水
  高度重视和充分发挥价格在节水中不可替代的重要作用,改革、完善和执行科学的水价制度。一是要改革和完善供水价格,使之能反映取水、水处理、输配水等实际成本。二是要建立水源差异化的供水价格体系,鼓励和支持利用再生水,实现适水适用,减少对清水的消耗。三是要建立用途、用量、用时差异化的终端水价体系,实行阶梯水价,鼓励广大用户适水适用、限量用水、择机用水。四是要加强对水价制定、计收等程序的监管,防止水价、供水成本“黑箱”、“黑洞”现象。水价听证要更科学、更规范、更透明、参与更广泛、更有代表性。
治污也是节水
  强化污水排放达标与收费制度,提高污水处理、水体治理的水平。一是要坚决实施污水达标排放许可制度,根据各类污染源的生产技术、工艺的发展水平及内部污染处理能力等因素,科学、有序地提高污水排放标准,迫切需要改变排放标准低于水体质量标准的不合理状况。二是要强化污水排放收费制度,根据污水处理能力、成本及投资等因素,科学、规范地调整污水处理费(标准),为污水处理市场化提供经济基础。三是要积极探索、创新和实行水体环境或污水第三方治理,积极借鉴和试行PPP等治理模式。
交易也能节水
  积极、有序、规范地推进水资源确权,明确以流域为单元、兼顾地区社会经济发展水平和水资源需求的确权思路,在加强水资源总量管控的前提下,探索逐级确权到省、到市、到县、到乡、到村、到社区的确权路径。着力推进水资源的市场化配置,在加强取水监管、尊重市场规律、尊重流域属性、政府积极引导、社会主导参与的基础上,探索设立规模不等的水权交易市场,推进地区间、用途间、用户间的水权交易,优化水资源配置,提高水资源利用效率。  算账有助节水
树立水资源资产是最可宝贵的自然资源资产的理念,积极有序地推进水资源资产核算。一是明确水资源资产核算的目的。目的在于调查、调价、保护、利用和管理好有限、宝贵的水资源资产,以支撑社会经济的可持续发展。二是明确水资源资产核算的主体。在现阶段,主体是政府综合部门及相关的水资源主管部门;非政府机构或组织亦可积极地参与其中,提供必要的方法、手段、处理等方面的支撑。三是明确水资源资产核算的内容。应主要包括水资源数量、质量、价值量等方面的变化,以及用途结构方面的变化。四是明确水资源资产核算的账户形态。一般采用增减账户,“期初-其中变化=期末”,核算资产的平衡(赤字或盈余)情况。五是明确水资源资产核算结果的应用。主要用于系统掌握一个地区的水资源资产及其变化情况,并用以考核政府的工作绩效,校正水资源开发利用路径、速度与规模等。
  多投入多节水
  建立健全节水投入机制。一方面重视节水的“正外部性”特点,加大各级政府财政对节水的支持力度,重点加强对节水设施、节水工程、节水技术的投入力度或补助力度,并注重节水投入或补助由城市向农村延伸、由工业向农业延伸。优先加大各级财政对农业节水的投入或补助力度,重点增加对农业节水设施、设备、技术等方面的投入、补助力度,大力提高农业用水效率。另一方面,要通过水价、水资源费、污水处理费等调整,为社会资本进入节水领域提供更大、更明确的经营、赢利空间,以最大限度地调动社会投资节水的积极性。在此方面,可参照合同能源管理的模式,探索合同节水管理的模式。  治水才能节水
  建立健全领导干部治水工作考核,将治水成效纳入各级领导干部的考核范畴。适应建立健全生态文明体制的要求和趋势,适应改革干部考核制度的要求和趋势。为此,要强调干部是节水制度的制定者、执行者、守护者。对在任干部,要实行水资源、水环境、水生态(水生态文明建设)科学评价与考核制度;对离任干部,要实行水资源资产离任审计制度;对退休干部,实行水资源、水环境、水生态破坏责任终身追究制度。
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